Ответ на жалобу в ФАС: образец по 223 ФЗ от заказчика 2024 года
Жалобу по Закону 223-ФЗ может подать любое лицо, соответствующее требованиям, установленным заказчиком в положении о коммерческой закупке.
Если нарушения были совершены после истечения срока подачи заявок на участие в закупке, то обратиться с жалобой может только участник, подавший заявку на участие в закупке. Если жалобу направит лицо, не подававшее заявку на участие, контролирующий орган оставит ее без рассмотрения.
Корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Жалоба может быть подана на действия или бездействие:
- заказчика;
- комиссии по осуществлению закупок;
- оператора электронной площадки.
Какие органы рассматривают жалобы
Жалобы по 223-ФЗ рассматривает ФАС России и ее территориальные органы.
Основания для подачи жалобы
Ими могут послужить следующие нарушения:
- осуществление закупки с нарушением требований 223-ФЗ;
- осуществление закупки с нарушением требований Положения о закупке, утвержденного и размещенного в единой информационной системе (ЕИС);
- не размещение в ЕИС или размещение с нарушением сроков положения о закупке, изменений в положение о закупке, другой информации и документов о закупке, которые нужно размещать в ЕИС;
- предъявление к участнику закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
- проведение закупки без утвержденного и размещенного в ЕИС Положения о закупке и без применения положений 44-ФЗ;
- неразмещение информации о годовом объеме закупки у субъектов МСП или размещение недостоверной информации.
С 1 июля 2018 года перечень дополнен еще одним основанием, дающим право на подачу жалобы в отношении оператора электронной площадки, нарушающего при осуществлении закупки требования 223-ФЗ.
Содержание, форма, способ подачи жалобы
Процедура обжалования по 223-ФЗ регламентирована статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Требования к содержанию жалобы по 223-ФЗ аналогичны требованиям к жалобе по 44-ФЗ.
Она обязательно должна содержать: сведения о заявителе и лице, чьи действия обжалуются; указание на обжалуемые торги и адрес сайта, если торги размещены в Интернете; аргументы подателя жалобы со ссылками на нормы закона, которые, по его мнению, были нарушены; перечисление документов, прилагаемых к жалобе.
Ограничений по способу подачи жалобы в 223-ФЗ нет. Она может быть направлена обычной или электронной почтой, факсом, иным способом. Если жалобу подписывает представитель заявителя, то к ней должна быть приложена доверенность или иной подтверждающий полномочие на ее подписание документ.
Сроки подачи жалобы, подготовка к рассмотрению
Жалоба может быть подана не позднее чем через десять календарных дней со дня подведения итогов торгов либо со дня размещения итогов торгов в Интернете, если таковое предусмотрено. Если договор по результатам торгов не был заключен либо торги были признаны несостоявшимися, то жалобу можно подать в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки (торгов).
ФАС в течение трех рабочих дней проверяет поступившую жалобу на соответствие требованиям закона и выносит решение о принятии жалобы к рассмотрению либо о ее возвращении заявителю.
Жалоба возвращается заявителю в случае, если она не соответствует требованиям к ее оформлению, либо если в отношении заказчика или иных лиц, чьи действия обжалуются, уже имеется: 1) вступивший в силу судебный акт с выводами о наличии или отсутствии нарушения в обжалуемых действиях, или 2) решение ФАС относительно обжалуемых действий (бездействия).
Приняв жалобу к рассмотрению, органы ФАС России:
- размещает информацию о факте поступления и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте органов ФАС России;
- направляет заявителю и лицу, чьи действия или бездействие обжалуются, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до ее рассмотрения по существу.
Важно: со дня направления такого уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу. Организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Заключенный с нарушением этого требования договор является ничтожным.
Лицо, чьи действия обжалуются, в течение одного рабочего дня извещает других подавших заявки на участие лиц о поступлении жалобы, ее содержании, о времени и месте ее рассмотрения.
Заявитель, лицо, чьи действия обжалуются, иные участники торгов вправе направить возражения на жалобу или дополнения к ней не позднее чем за два дня до даты рассмотрения жалобы. Возражения оформляются также, как жалоба.
Заявитель может отозвать жалобу в любой момент до принятия решения по существу. После этого он лишается права подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) в отношении тех же лиц.
Органы ФАС России при подготовке к рассмотрению жалобы может запрашивать у заявителя, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
Лица, участвующие в ее рассмотрении, вправе присутствовать сами либо через представителей.
Рассмотрение жалобы и решение
Срок рассмотрения жалобы 7 (семь) рабочих дней со дня поступления. Если для принятия решения нужно получить дополнительную информацию, ФАС может один раз продлить срок еще на семь рабочих дней.
Жалоба рассматривается комиссией органов ФАС России. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, не является препятствием для ее рассмотрения по существу.
На рассмотрении жалобы лицо, чьи действия обжалуются, должно представить всю документацию о закупке с изменениями, протоколами, заявками участников, аудио- и видеозаписями, другими документами и сведениями, составленными в ходе ее проведения.
ФАС при рассмотрении жалобы ограничена только теми доводами, которые в ней содержатся (письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 января 2018 г. № ИА/3655/18 «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»).
Заявитель жалобы в процессе рассмотрения или после него не сможет дополнить уже изложенные в жалобе аргументы. ФАС при рассмотрении жалоб по 223-ФЗ также не имеет права проявлять инициативу, искать иные нарушения у заказчика или рассматривать доводы, которых нет в жалобе.
В результате рассмотрения жалобы по существу комиссия органов ФАС России может принять одно из следующих решений:
- о признании жалобы обоснованной полностью или частично;
- о признании жалобы необоснованной полностью или частично.
Принятое решение может сопровождаться выдачей предписания:
- о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки, порядка заключения договоров по результатам закупки или в случае признания закупки несостоявшейся;
- об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки;
- о внесении изменений в документацию о закупке, извещение о проведении закупки;
- об аннулировании закупки.
Решение или предписание комиссии органов ФАС может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев. О судебном обжаловании по 223-ФЗ Вы можете прочитать в других наших статьях.
Юридические услуги
Одним из ключевых направлений деятельности Юридической фирмы «BRACE» является оказание юридических услуг в сфере государственных и коммерческих закупок.
Для защиты Ваших интересов предлагаем следующую юридическую помощь в обжаловании по 223-ФЗ:
к содержанию ↑Жалоба на действия заказчика в ФАС по 223-ФЗ 2024 г.
Подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу РФ на действия или бездействие заказчика – эффективный и законный инструмент защиты прав исполнителя государственного контракта.
1. Перечень оснований для подачи жалобы
1) если организатор торгов допустил грубые нарушения в процессе проведения тендера;
2) если организатор торгов разместил проектную документацию о закупке в ЕИС в некорректные сроки;
3) если участники процедуры находились в неравном положении во время прохождения торгов из-за дифференцированных критериев заказчика, «заточенного» на конкретного исполнителя;
4) если организатор торгов не сделал публикации в ЕИС положения и проигнорировал регламент, установленный ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 44-ФЗ;
5) если организатор торгов не внес в ЕИС информацию о тендере, проводимом исключительно для СМП;
6) если оператор электронной площадки нарушил правила проведения закупки.
ФАС примет к рассмотрению вашу жалобу исключительно в аспекте приведенных вами фактов и доводов.
Прочие случаи нарушений также могут стать причиной обжалования при наличии убедительной аргументации (ч. 17 и 20 ст. 18.1 № 135-ФЗ).
Подать апелляцию можно в течение трех месяцев с момента подписания протокола о признании торгов несостоявшимися, либо в десятидневный срок с даты оповещения о тендере в ЕИС во всех остальных случаях.
Заключайте выгодные контракты как единственный поставщик, напрямую без участия в тендерах!
2. Реквизиты документа обжалования по 223-ФЗ
В данном документе должны присутствовать следующие сведения:
1) данные нарушителя;
2) сведения о заявителе;
3) информация о конкретном обжалуемом тендере;
4) причина конфликта и доводы жалобщика;
5) перечень прилагаемых к обжалованию документов;
6) личная подпись автора обращения, либо его доверенного лица с приложением соответствующего документа о доверенности составитель, либо его представитель. Во втором случае необходимо к документам приложить доверенность. Обращения без подписи рассматриваться не будут; это касается и электронных документов, где потребуется электронная подпись.
Конфликты с тендерами, НМЦК которых превышает миллиард рублей, рассматривает только центральный офис ФАС, прочие случаи отправляются на рассмотрение в региональные отделения.
3. Видео-инструкция «Как подать жалобу в ФАС – возможности поставщика 44 и 223 ФЗ: требования, сроки, электронный формат»
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера.
Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
к содержанию ↑Как жаловаться в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ
Как подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ в электронном виде:
- Составьте подробное и обоснованное обращение.
- Подпишите усиленной квалифицированной ЭЦП.
- Направьте через интернет-сервис на сайте Антимонопольной службы.
Кто вправе подать жалобу в ФАС
Исполнители обращаются в ФАС из-за неправомерных действий заказчика, закупочной комиссии или оператора электронной площадки. Вот кто может подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ:
- поставщики, против которых нарушили правовые нормы, и в результате их интересы пострадали;
- корпорация развития малого и среднего предпринимательства;
- региональные органы исполнительной власти и подведомственные организации.
Сроки для обжалования
Не нарушайте установленные сроки. Срок подачи жалобы в ФАС по 223-ФЗ с момента протокола (публикации результатов заказа в ЕИС) — 10 дней.
Для несостоявшихся процедур и закупок, в результате которых не заключался договор, период обжалования составляет 3 месяца. Для тех заказов, итоги которых не публикуются в ЕИС, периодичность аналогична, а срок подачи начинается со дня подведения итогов (ч.
4, 5 ст. 18.1 закона № 135).
к содержанию ↑На что разрешено жаловаться
- Нарушение действующего законодательства, основных требований закона № 223 и норм положения о закупке.
- Неразмещение или публикация с нарушением сроков закупочного положения, сведений о заказе, информации и сопроводительной документации о заключенных договорах и других обязательных регистров, подлежащих своевременной публикации в ЕИС.
- Предъявление к потенциальным поставщикам избыточных требований, непредусмотренных документами закупки.
- Отсутствие в ЕИС сведений (или недостоверная информация) о годовом объеме заказов у МСП.
Для обжалования соглашений, заключенных с единственным поставщиком, сошлитесь на нарушение требований законодательства и закупочного положения. Отправьте обращение до момента заключения такого договора.
Если заказчик провел процедуру без нарушений, оспорить соглашение не получится, и ФАС не установит нарушения, а, значит, и не выдаст предписания заказчику (решения Калужского УФАС России № 02-47т/2018 от 25.09.2018, Федеральной антимонопольной службы России № 223 ФЗ-857/17 от 01.09.2017). Можно ли отозвать жалобу в ФАС по 223 ФЗ? Да, можно.
Сделайте это до принятия решения по обращению (ч. 24 ст.
18.1 закона № 135). Но при отзыве повторное обжалование тех же действий и бездействий заказчика, комиссии или оператора электронной площадки не допускается.
к содержанию ↑Как составить жалобу
Если вы пострадали от действия или бездействия организации, осуществлявшей закупку, обратитесь в контролирующие органы. Вот как пожаловаться в ФАС на заказчика по 223-ФЗ:
- Подготовьте развернутое письменное обращение. Соблюдайте все требования закона о защите конкуренции № 135. Подробно опишите основания для жалобы, сделайте логичные выводы и сошлитесь на законодательные нормативы, положение о закупке заказчика и части закупочной документации, в которых выявлены нарушения.
- Подпишите документ у руководителя. В перечень сопроводительной документации включите документ, подтверждающий полномочия подписавшего лица, — приказ, распоряжение или доверенность (ч. 8 ст. 18.1 135-ФЗ).
- Направьте обращение по электронной или обычной почте, факсом или передайте документы лично или через курьера (ч. 7 ст. 18.1 закона № 135).
Скачать образец жалобы в ФАС на ограничение конкуренции по 223 ФЗ
Следующая
